Jean-Nol Barrot, Ministro Delegado encargado de la transición digital y las telecomunicaciones presentó esta semana en el Consejo de Ministros un proyecto de ley destinado a asegurar el espacio digital. Incautado, la Autoridad de Competencia hizo varias recomendaciones relativas a determinados artículos, en particular en la parte de la nube.
Tras la presentación de un proyecto de ley de orientación digital en el Consejo de Ministros, Jean-Noël Barrot, Ministro Delegado a cargo de la transición digital y las telecomunicaciones, se apoderó de la Autoridad de Competencia. Este último solicita, en particular, aclaraciones sobre varios artículos del proyecto de ley, aunque «comparte las preocupaciones expresadas en el proyecto de ley con respecto a ciertas prácticas o fallas de mercado en el sector de la computación en la nube». [cloud, ndlr], lo que podría justificar la intervención regulatoria”. Destaca que «dado el contexto normativo europeo en el que se inscribe el proyecto de ley, es necesario garantizar que las medidas previstas estén debidamente coordinadas con el futuro marco europeo, para no penalizar a los actores que operan en el mercado francés».
Sus recomendaciones giran en torno a cinco puntos. Se trata de llamar la atención del legislador sobre la necesidad de coherencia entre el régimen transitorio previsto por el proyecto de ley y lo dispuesto en el futuro reglamento de datos (Ley de Datos). También pide aclaraciones sobre las definiciones de “servicio de computación en la nube” y “activo de computación en la nube”, términos utilizados en el proyecto de ley (PJL) y que, según ella, carecen de precisión. De hecho, considera que los servicios en la nube podrían especificarse para tener en cuenta la distinción entre infraestructura como servicio («IaaS»), plataforma como servicio («PaaS») y software como servicio («SaaS»).
Supervise los créditos en la nube para evitar abusos
Con respecto a estos «activos», que en realidad corresponden a la noción de «crédito en la nube», el regulador también pide aclarar sus condiciones marco, en particular sobre su duración y su renovación. “Si se adopta la regulación de los créditos en la nube, la Autorité recomienda hacer una distinción entre los créditos en la nube ofrecidos en forma de prueba o prueba gratuita limitada a un período de algunos meses y los créditos en la nube ofrecidos en forma de apoyo a las empresas, que tienen un valor y una duración sustancialmente mayores”. Sin embargo, recomienda fijar la duración de estos créditos en forma de programas de apoyo y las condiciones para la renovación de estos créditos previa consulta con las partes interesadas (clientes y proveedores).
Hoy en día, las empresas que se trasladan a la nube, especialmente las más nuevas, suelen verse sorprendidas cuando quieren cambiar de proveedor. Recientemente, dos proveedores franceses de la nube, Scaleway y OVHCloud, señalaron estas prácticas que hacen que las empresas dependan de su proveedor (el famoso proveedor lock-in). Los proveedores de Hexagonal denunciaron principalmente los hechos durante la jornada Think Tech Summit, organizada por nuestros compañeros de La Tribune. Yann Lechelle, CEO de Scaleway, indicó así que “los verdaderos problemas de la reversibilidad son el bloqueo de empresas emergentes a través de créditos en la nube y los costos de salida que impiden la recuperación de datos de un actor determinado”. Por su parte, Caroline Comet-Fraigneau, vicepresidenta Francia, Benelux y África de OVHcloud, declara que quiere establecer un marco justo a nivel europeo, en particular para las empresas emergentes, que son las más afectadas por este problema. “Tienden a utilizar un conjunto de funciones y herramientas propietarias que ofrece Gafam. Y una vez que han desarrollado su plataforma, se vuelve extremadamente difícil migrar a otro entorno”, explica.
Afina tus violines con la Ley de Datos en su conjunto
Con respecto al artículo 7 del proyecto de ley relacionado con el marco de las tarifas de transferencia y los activos en la nube, la Autorité pide que se aclare la definición de ciertos términos en este artículo. Insiste en la especial atención que el legislador deberá prestar a la cuestión de la articulación del marco de costes de transferencia a nivel nacional con las disposiciones de la Ley de Datos relativas a esta materia. Hasta la fecha, la Autoridad y el gobierno han hecho la misma observación: el mercado de la nube está en manos de unos pocos gigantes tecnológicos y, tal como está, esta concentración no permite que los clientes utilicen fácilmente las ofertas de terceros. La futura regulación de datos, la llamada Ley de datos, debería incluir medidas específicas destinadas a mejorar la interoperabilidad y la portabilidad en el sector.
En su proyecto de ley, el Gobierno trata este punto en el artículo 8 relativo a las obligaciones de interoperabilidad de los servicios en la nube. Sobre este artículo, la Autorité tiene ciertas reservas y aconseja esperar a la adopción de este reglamento, en particular «por razones de eficiencia y para evitar el riesgo de contravención de la ley francesa y gastos innecesarios para las empresas francesas». Recomienda en su forma actual invitar a Arcep a «centrar su trabajo en los servicios IaaS, que son más homogéneos, lo que, dado el tiempo disponible, garantizaría una mejor proporcionalidad en relación con las obligaciones comunes a todos los servicios» y a «velar por que las misiones y facultades de Arcep se ajusten a los límites fijados por la futura normativa”. El objetivo es asegurar la adecuada coordinación de las medidas relacionadas con la interoperabilidad y portabilidad con la futura Ley de Datos.
Una actualización sobre el marco regulatorio europeo
Varias normativas europeas (Ley de Mercados Digitales; Ley de Datos; Ley de Gobernanza de Datos) recientes o en proceso de adopción prevén disposiciones muy similares a las previstas por el proyecto de ley. Tan pronto como entren en vigor, estos textos serán directamente aplicables en Francia y sustituirán a las disposiciones nacionales que traten de las mismas cuestiones, en virtud del principio de primacía del derecho de la Unión Europea.
En este sentido, la Autorité de la concurrence considera que, en ausencia de una articulación suficiente, las disposiciones del proyecto de ley podrían provocar distorsiones temporales con la normativa implantada a nivel europeo, lo que supondría costes de adaptación irrecuperables para los agentes que operan en el mercado francés. . Para limitar estos riesgos, considera que las disposiciones deben aproximarse lo más posible al marco que se establecerá a nivel europeo.